Der Lernende Staat ist unser Leitbild

國家革新的103項方案——載於德國眾議院基民黨國會議員Nadine Schön與Thomas Heilmann 合著《新國家》（NeuStaat, NewState）一書。作者之一Schön議員接受訪問，說明該書的主旨是什麼？有哪些方案已經付諸實行？全書意旨與氣候變遷的關連何在？

23. May 2023, 21:01
Vera Weidenbach撰
李建良 譯

出處：https://table.media/berlin/analyse/der-lernende-staat-ist-unser-leitbild/

Table.Media：依照您的看法，為什麼需要這種「國家的根本性革新」？

Nadine Schön：德國正處在一種複雜的情境：改變巨大而快速，國家的結構卻緩慢而複雜。如果我們想要跟上若干民主國家的速度和其他地區的創新力，我們就必須改變我們國家的結構，讓她變得更快速、更好。

本書主要旨趣在於行政與立法的現代化——什麼是本書的具體建議？要如何實行？

書中我們針對不同領域總共提出了103項方案：關於未來的教育及工作場域、AI治理與有利於創新的資料規範；年金制度的穩定化及較為優良的創新政策、新創企業的設立與成長。實際上，著眼於國家結構的現代化，我們作了相當大的增能，但沒有提出必須遵行的個別具體建議。我們發展的是一種總體的概念，稱之為「學習國家」（der lernende Staat），作為我們的導引圖像。

意涵為何？

學習國家是動態的、數據驅動、靈活的，而且以事實為基礎；政治決策依據事實情況，而不是憑藉政治偏好，以公開透明之目標為導向；竭盡可能深思熟慮政治措施；學習國家持續不斷地檢驗其行動，經證明可行而成功者，維持續行；窒礙難行或未達目標的結構與措施，則調整之。

每個人都會寫書，並且因此而成名，但未必真正解決問題——這本書的效用是什麼？

新國家倡議起源於我們聯盟執政的時期，我們看到了時代的標誌，帶著批判的角度嚴肅以對，並且付諸行動，找出具體的解決方案。在此過程中，我們確認了導引國家革新的立基點，並且臚列出各種事物的特徵，這不是容易的事，卻有其必要。在聯邦與各邦執政的其他黨派，則無此作為，完全沒有。

「可惜的是，缺乏政治上的力道，讓國家革新的議題主題化。」

本書產生了什麼樣的具體改變？

在舊立法會期的時候，我們就開始推動，如登記制度的現代化（Registermodernisierung）、政府科技串連網（Gov Tech Campus）、數據策略，以及其他諸多政治行動等，都是為了起造新國家。這些方案大部分同時成為聯盟的競選主軸。令人欣慰的是（後來的）紅綠燈聯合政府也把這些方案納入聯合政府結盟協議，只可惜還缺乏政治上的力道，讓國家革新的議題主題化，並且向前推展。時有所聞的時代轉向，或許是開展此一大主題的契機。但截至目前為止，尚難看出。

數位化扮演重要角色——對於新國家，數位化有何益處？

今天我們擁有數位化可能性，對於新國家來說，帶來了相當大的機會。比起幾年之前，許多事情的處理，現在我們可以運用數據，以數據為基礎做更好地調控，並且更有效地掌控政治措施的實效性。影響所及，將達成了某種新的透明度，這需要有政治勇氣來說明，以此等措施想要達成什麼目標，並且在證明無法達成目標時，改正之。

數位化同時提供打破數據孤島的機會，使部會之間與在聯邦結構下更容易彼此合作。

透過數位工具，可以比較容易協作與合作——不過，法律框架必須有所調整，（行政）文化也需要有所改變。經由數位服務、Gov Tech Campus及其他種種的倡議，已經奠下良好的基礎，現在則必須在此基礎下進一步擴展。

此外，我們建議，對於所有的法律都要以一種數位的流程圖來呈現，同時思考法律的數位執行。因此，數位檢驗（Digitalcheck）是相當的重要，但這只是開始。我確信，我們可以經由具一貫性的數位化制定品質良善且實用可行的法律。

最後，數位化亦提供人民及企業減輕負擔的機會。如果國家能夠組織數據交換，就不需要一而再、再而三的重新輸入數據。例如於舊立法會期即已議決的登記制度現代化，其功能即在此。

以上所述與（政府）正在執行的構想有何不同？

（政府）正在執行的，大部分還都是奠基在我們之前的前置作業。所幸現在的聯合政府仍繼續執行，但許多議題缺乏續航力。登記制度現代化的執行停擺了1年半；數位檢驗尚未運作。據我所知，黨團在許多點上意見不一致。在此人們應該續行已經開始的行動，並且在時代轉向的意義下強化之。

「為了能夠因應氣候變遷，行政程序必須加速」

在這整件事情上，氣候變遷扮演何種角色？

氣候變遷是一項巨大的挑戰，需要國家革新。為了能夠因應氣候變遷，行政程序必須加速，相關議題必須全面地處理。再生能源擴展若要有效率，特別需要結合行政機關程序的數位化、自動化及簡化。此外，我們的能源網絡必須智慧化。在滿足需求的供電領域，數位工具的利用可以發揮極大的效用，並且在能源配比（Energiemix）計畫方面，提高效能；迫切需要透過智慧網路（intelligente Netzwerke）以資訊主導的電力傳輸、儲存與使用，如果我們認真看待去中心性（Dezentralität）的話。

若干想法——多一點創業投資（Venture-Capital）、鼓勵新創企業（Start-ups）、給退休人員股份（Kapitalstock）——可能是出自自民黨（FDP）之手。基民黨（CDU）的角色在哪裡？

FDP確實也有類似的構想，但在股份年金制提出之前，我們就已經提出雙重年金（Doppelrente）。不過，想法由誰提出，終究無妨：重要的是，要落實它。