歐洲議會通過《歐盟市場內禁止強迫勞動製造產品》以維護勞工權利
  • Post category:News
  • Post author:

◎ 劉汶渝

Photo by Pop & Zebra on Unsplash

歐洲議會於日前(2024年4月23日)以壓倒性之票數1通過《歐盟市場內禁止強迫勞動製造產品》2法案,欲以此遏止利用強迫勞動(forced labour)所製造之產品3於歐盟單一市場內銷售、進口與出口。

「強迫勞動」之定義依國際勞動組織(International Labour Organization,ILO)於1930年通過之《強迫勞動公約》(The Forced Labour Convention No. 29)4第2條1項,係指「所有以懲罰要脅而非該勞動者自願提供之工作或服務」5。考量強迫勞動嚴重侵犯人性尊嚴與基本人權,亦常與貧窮、歧視相關聯,並持續助長貧困現象及阻礙個人工作之實現,造成弱勢勞工陷入強迫勞動之循環。本法案之前言(Whereas Clause)亦列舉如監獄勞動(prison labour)即係一種強迫勞動,並在其缺乏自願性之基礎上為不合憲的,且監獄勞動亦不應被國家濫用為貶低受刑人人格或剝奪其尊嚴之工具。

本法案之第一條即明文規定其目的及願景­­改善歐盟市場內部運作,同時為了打擊強迫勞動作出貢獻;惟此法案並未課予業者(economic operator)6除歐盟或各國原有義務之額外盡職調查義務7。又依本法之架構,其分為6節,分別係:一般規範(Gereral provisions)、管理體系(Governance)、調查(Investigations)、決定(Decisions)、執行(Enforcement)、最終條款(Final provisions),以下分述之:

一、一般規範(Gereral provisions

本節規定為本法之主要規範主題及範圍、定義本法中各名詞,與以第3條明文「業者(economic operator)不得在歐盟市場提供或出口以強迫勞動製造之產品」;而關於遠端銷售(distance selling),第4條亦規定「透過網路銷售或其他遠端銷售之產品,若其銷售對象為歐盟內之終端使用者,亦應被視為在歐盟市場內銷售」,因而網路銷售(online sales)8亦被納入歐盟打擊強迫勞動之範圍。

二、管理體系(Governance

  1. 建立「反對強迫勞動生產之產品網絡(Union Network Against Forced Labour Products)」:此網絡將由各歐盟成員國於委員會之代表及海關代表(如適時)組成;而此聯盟將作為歐盟成員國主管機關及委員會之協調與合作平台,同時改善、優化本規範於歐盟之實行。
  2. 委員會應建立一對公眾公開之「資料庫」:以提供指示性、基於證據、可驗證的關於強迫勞動於特定地區或特定產品與類別之風險資訊,而此類獨立與可驗證之資訊應由國際組織、機構或研究與學術組織所提供。
  3. 委員會應發布「指南」:委員會向相關利害關係人諮詢後,應於本規範生效之18個月內發布指南並定期更新之。指南應涵蓋業者對於強迫勞動之盡職調查、主管單位基於風險評估之調查、海關當局對於此規範之施行、關於強迫勞動風險指標之資訊、中小型企業(small and medium-sized enterprizes,SMEs)如何遵守本規範等等。
  4. 設立「強迫勞動單一網站(Forced Labour Single Portal)」:歐盟將設立一對公眾公開之網站—強迫勞動單一網站(Forced Labour Single Portal),以便將主管機關名單、指南、資料庫、與本規範實施之相關公開資訊、單一資訊交送站點、對產品之禁令決定與禁令之撤銷、複審結果統一公開。

三、調查(Investigations

於相關產品或業者有違反本法第3條之疑慮時,主管機關與委員會應依循以風險為基礎之方法,與所有相關事實及可查證之資訊進行調查與識別。主管機關與委員會於開始調查前,應先要求受評估之業者或其他產品供應商提交關於其為識別、預防、減緩、終止或補救該風險之資訊;而業者應於收到該要求之30個工作日內回覆。其後,主管機關應根據本法第14條第3項評估業者提交之資料,以決定業者是否有經證實違反本法第3條之疑慮後,結束此初步調查程序。若於初步調查後,主管機關認業者有違反本法第3條之疑慮,其將針對產品及業者展開調查並於決定後3日內通知之,而業者應於30至60個工作日內回應與繳交相關資料;其後調查應將業者之經營規模與經濟資源(尤其受調查者為中小型企業時)、涉案產品數量、供應鏈之複雜度及疑似強迫勞動之規模納入考量,且當主管機關認有必要時得進行現場檢驗(field inspection)。

四、決定(Decisions)

主管機關應於啟動調查之9個月內做出該涉案產品是否違反本法第3條之決定,並主管機關得於業者無正當理由拒絕提供要求之相關資訊、無正當理由未於期限內提供資訊、為了阻撓調查而提供不完整或不正確資訊,或提供誤導性資訊、以其他方式妨礙調查時,根據其他現有資訊認定業者違反本法第3條。且當主管機關認定涉案產品違反本法第3條時,應立即作出:

  1. 禁止將相關產品流通於歐盟市場或自歐盟市場出口之決定;
  2. 命令業者自歐盟市場回收已提供之相關產品或移除線上涉案產品之相關內容;
  3. 命令受調查之業者依據本法第25條處置涉案產品;惟若該違反第3條之產品為可替換的部分產品,則僅需銷毀該違法部分。

五、執行(Enforcement)

本節規定關於主管機關對於決定之執行、回收與處置以強迫勞動生產之產品,與海關當局之相關規範。

六、最終條款(Final provisions)

本節定有保密條款、委員會補充授權法之權力行使、緊急程序、罰則及本法之評估與審視。

依2021年之統計9,強迫勞動之人口在全球高達2,760萬人,又強迫勞動人口中高達86%(1,730萬人)發生於私人企業中;而脆弱與社會邊緣化之群體(如:女性、孩童、少數民族、身心障礙人士、低種姓群體、原住民族與部落族群),更加可能成為強迫勞動之受害者。本法立意良善,旨在要求各企業於其全球供應鏈中停止或預防蔑視人權之行為,以朝企業責任目標更進一步,並為了尊重人性尊嚴、達到《歐盟條約》(Treaty on European Union)10第21條規定之人權普遍性與不可分割性,以及為達成《永續發展目標》(Sustainable Development Goals)11第8.7目標—結束現代奴役、販賣和童工,歐盟應維護與推廣人權之價值及為保護人權做出貢獻,尤其是孩童之人權;更進一步地確保《歐盟基本權利憲章》(Charter of Fundamental Rights of the European Union)12第5條明文禁止強迫勞動與《歐洲人權公約》(European Convention on Human Rights)13第4條「不得要求任何人從事強迫或強制勞動」之明文規範要求。