◎ 李峙錡（台灣大學法律學研究所碩士生）

一、起源

電信媒體（Telemedia）一詞，係將電信服務（teleservices）和媒體服務（media services）整合而來。德國於2007年頒布《電信媒體法》（Telemedia Act/Telemediengesetz，一般簡稱為TMG），解決了德國過去對於電信服務、電信資料保護、媒體服務的規範散落在不同法案的狀況，提供電子資訊及通訊產品統一的法律框架¹，解決了原本對於電信服務和媒體服務分類上的一些爭議。其將所有電子資訊及通訊服務（完全由通過電信傳輸和廣播進行信號分發的電信服務除外），例如線上購物、線上報紙、搜索引擎、隨選視訊（video on demand²），以及廣告電子郵件的發送都屬於電信媒體的範疇，受TMG規範，不必再落入究竟屬於電信服務或媒體服務的爭議之中。

然而，當時對於電信傳輸（telecommunication）有另一部《電信法》（Telecommunication Act/ Telekommunikationsgesetz，TKG）管理，對於廣播則有《邦際廣播條約》（the Interstate Treaty on Broadcasting/ Rundfunkänderungsstaatsvertrag，RStV）的規範，因此對於電信媒體、電信傳輸和廣播的區分仍有曖昧之處，法規適用上也會發生混淆與爭議。

二、相關規範的最新趨勢

有鑑於網際網路的發展更加蓬勃，各式各樣電子服務推陳出新，相關的電子資料保護及隱私保護的爭議，日益浮現。因此，2021年5月28日德國聯邦參議院通過《電信與電子媒體資料與隱私保護法》³（Gesetz zur Regelung des Datenschutzes und des Schutzes der Privatsphäre in der Telekommunikation und bei Telemedien, TTDSG），進一步整合了過去對於《電信媒體法》、《電信法》的數據保護規範、隱私保護規範，平衡個人隱私和數位商業模式，規範更加明確，使消費者、電信媒體業者、監管機關都更能妥當地適用相關法規範，不至於多頭馬車，而不清楚究竟應適用哪部法規，同時也和歐盟《一般資料保護規則》⁴（General Data Protection Regulation, GDPR）與《電子隱私保護指令》（ePrivacy Regulation）接軌，新增數位遺產⁵（Digital Legacy）、終端設備隱私保護、同意管理以及監管之規定。

其中，受到最多討論的是對於「使用者基礎設施的資訊」⁶（例如Cookie⁷）的存儲和使用的規範，因為cookie等資訊可以用來追蹤與統計使用者到訪網站的偏好與習慣⁸。例如什麼時間造訪，造訪了哪些頁面，在每個網頁的停留時間等，收集這些數據，電信媒體業者可以投放個人化廣告、追蹤廣告成效以進行數據分析。因此，這些資料實際上具有相當的經濟價值。現在所有網站在使用非必要性cookie時必須經使用者在自由意志下，具體的、知情的、明確的、可隨時撤銷的同意，和歐盟《一般資料保護規則》的規範接軌，更充分保障網站使用者的隱私。

電信媒體的商業利益與網路資料保護、個人隱私之間的平衡，處於一個動態發展的階段，如何兼顧並提供彈性務實的法律框架，仍然是電信媒體領域重要的議題。

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