瑞士氣候法公投通過
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◎ 許哲瑋

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瑞士在2023年6月18日舉辦公投，關於聯邦氣候保護目標、創新及能源安全加強法（Bundesgesetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit, KIG）（以下簡稱氣候法）的提案通過。這次公投關於氣候法提案的投票率42.54%，贊成票59.07%，反對票40.93%。雖然全國贊成票過半，但有7個邦的反對票過半。在許多農業縣市，反對票甚至超過70%。

根據氣候法，瑞士必須在2050年達到淨零排放，2050年後負排放量應大於排放量。以1990年為基準，聯邦政府在2031年至2040年間平均應減排64%；2040年應減排75%；在2041年至2050年間平均應減排89%。以上減量目標，應盡可能以瑞士境內的減排達成。

在公投投票前，幾乎所有政黨都表示贊成。俄烏戰爭爆發後，能源仰賴進口的危險性也隨之浮上檯面，有鑑於此，贊成者強調氣候法能讓瑞士脫離對進口化石燃料的依賴，有助於增加能源供應的穩定性。反對者則擔心，供暖設備更新後，再加上電動車數量增加，用電量將大幅增加。

對於這次公投的結果，綠黨認為是「氣候的勝利」。瑞士社會民主黨（Sozialdemokratische Partei der Schweiz, SP）國民院議員Valérie Piller Carrard認為，這是對於未來世代重要的一步。中間黨（Die-Mitte）國民院議員Priska Wismer認為，公投結果具體顯示瑞士人民贊成巴黎協定和2050淨零排放目標，瑞士可以繼續在氣候保護的路上邁進，並支持那些自願走在這條路上的人。綠色和平組織也對公投結果表示歡迎，認為瑞士從現在起確定走在揚棄化石燃料的路上，不管是計畫或法律都不再有不確定性。然而，右翼的瑞士人民黨（Schweizerische Volkspartei, SVP）則表示反對，並警告氣候法將帶來巨大花費。瑞士人民黨國民院議員Michael Graber認為，這個公投結果將來毀滅性的後果，大家都上當了。

瑞士在2017年正式加入巴黎協定，負有減排溫室氣體的義務。這次的公投在2019年被提出，提案稱為「為了健康的氣候」（Für ein gesundes Klima），目標是2050年起禁止使用燃油、汽油、柴油及天然氣。阿爾卑斯山脈的冰河在2001年至2022年間減少三分之一，這個公投提案又稱為「冰河提案」（Gletscher-Initiative）。聯邦委員會（Bundesrat）和國會認為這個提案的目標太高，於是國會提出氣候法作為折衷方案。瑞士四分之三的能源仰賴進口，燃油、汽油、柴油、天然氣等化石燃料則完全仰賴進口。聯邦委員會（Bundesrat）和國會希望透過氣候法的制定，使瑞士的能源不再仰賴進口。氣候法草案在國民院（Nationalrat）以139票贊成、51票反對、2票棄權通過，在聯邦院（Ständerat）則以38票贊成、4票反對、2票棄權通過。

根據氣候法，聯邦及各邦應採取相應措施，保護受氣候變遷影響的人和自然環境。氣候法設定氣候政策的框架，明定建築、交通及工業的減量目標，並定有具體的補助措施。氣候法並未規定達成目標所需的具體措施，需要由國會另外制定法律。關於各部門的減量標準，以1990年為基準，建築部門2040年應減量82%，2050年應減量100%；交通部門2040年應減量57%，2050年應減量100%；工業部門2040年應減量50%，2050年應減量90%。至於補助措施，若房屋所有人以氣候友善的供暖設施取代使用石油、天然氣及電力的供暖設備，抑或加強房屋的密閉，聯邦政府提供每年2億瑞士法郎的補助，限期10年。若工業及手工業使用創新科技減少碳排放，聯邦政府提供每年2億瑞士法郎的補助，限期6年。這些補助措施由聯邦政府的既有財源支應，氣候法並未新增任何稅、費、公課。

參考資料