◎ 王奕雅（台大法研所公法組碩士生）

緣由

2020年8月6日，美國總統川普發佈一道行政命令（executive order）¹：在本命令發佈45天後，所有受美國司法權管轄的任何人或企業，皆不得與擁有TikTok的字節跳動公司（ByteDance Ltd.）及其子公司進行交易。

這道禁令的法律依據是國際緊急經濟權力法（International Emergency Economic Powers Act）、國家緊急法（National Emergencies Act）與美國法典第3篇第301節（section 301 of title 3, United States Code）²，發佈的理由主要有：

2019年5月15日發佈的13873號行政命令³所揭示的美國資訊、通訊科技與服務供應鏈正遭受威脅，對此國家緊急情況必須採取更進一步的行動。特別是，由中國擁有及開發的行動應用程式公司在美國的成長，將威脅美國的國家安全、外國政策與經濟環境，美國必須針對行動應用程式TikTok造成的威脅採取行動。

TikTok除了可能將用戶使用資料傳給中國共產黨外，亦可能針對中國共產黨認為政治敏感的內容進行管控，例如：有關香港抗議或中國對於維吾爾族及其他穆斯林少數民族的處置。此外，TikTok可能會被用於散播對於中共有利的選舉假訊息。⁴

川普發布前揭行政命令後，除了先前有意收購TikTok的微軟公司，Twitter也傳出可能對於收購TikTok有興趣。⁵針對前揭行政命令，TikTok則主張該行政命令違憲，並表示將提起訴訟。⁶

TikTok的法律爭議

針對TikTok未來要如何主張川普的行政命令違憲，目前尚不清楚。根據TikTok在2020年8月7日發表的聲明中，主張行政命令的發布違反正當法律程序（due process），因行政命令中指控TikTok將用戶資料交給中國政府等事，欠缺可靠的證據支持。⁷

另外，TikTok的員工亦表示將針對該違憲行政命令提起訴訟，因為行政命令中禁止所有受美國管轄的人與機構在45天後與TikTok交易，但是何謂「交易」並不清楚。TikTok員工們擔心如果銀行拒絕與TikTok交易，可能導致字節跳動公司無法支付員工薪水，使員工的財產權受到侵害。⁸

除了TikTok及其員工將採取法律行動外，美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union）指出：川普封殺TikTok可能侵害言論自由。因為用戶使用TikTok與家人朋友聯繫，在上面發揮政治影響力，或企業在TikTok上面打廣告，這些都是言論自由的展現。如果TikTok被禁止使用，用戶們可能因為害怕被處罰而不敢再繼續使用TikTok，導致人民受美國憲法第一修正案保障的言論自由被侵害。⁹

參考資料

• § 7:31.Executive orders, 3 Admin. L. & Prac. § 7:31 (3d ed.)
• Library of Congress, Executive Order, Proclamation, or Executive Memorandum? https://guides.loc.gov/executive-orders/order-proclamation-memorandum
• Executive Order on Addressing the Threat Posed by TikTok, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-addressing-threat-posed-tiktok/
• BBC, Twitter ‘looking’ at a possible TikTok tie-up, https://www.bbc.com/news/business-53718541
• NPR, TikTok To Sue Trump Administration Over Ban, As Soon As Tuesday, https://www.npr.org/2020/08/08/900394707/tiktok-to-sue-trump-administration-over-ban-as-soon-as-tuesday