美國總統川普封殺TikTok
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◎ 王奕雅(台大法研所公法組碩士生)

事件始末

美國總統川普(Donald Trump)於2020年8月1日表示其將運用緊急經濟權力(emergency economic powers)1或是行政命令(executive order),禁止知名短影音社交應用程式「海外版抖音(TikTok)」於美國營運。美國國務卿彭佩奧(Mike Pompeo)其後在福斯新聞的訪談中表示:「美國總統川普因美國國家安全與美國國民隱私考量,將於近期對中國的應用程式,包含TikTok採取行動。」彭佩奧亦表示:這些在美國營運的中國軟體公司可能會把所有數據資訊,包含用戶的臉部辨識、地址、電話與聯絡人資訊,交給中國共產黨,此將造成美國國家安全隱憂。2

TikTok是一種影音社交應用程式,由北京字節跳動科技有限公司(ByteDance)所開發與擁有。3 2016年,字節跳動公司在中國上架短影音社交應用程式「抖音」,後於2017年建立國際版抖音「TikTok」。該程式於多個國家都受到廣大歡迎,在美國每月更擁有高達80萬用戶,主要用戶為20歲以下的年輕人。用戶可在平台上錄製最短15秒的短片,並可搭配特效與音樂,再將影片分享給朋友或其他陌生用戶。針對川普的指控,TikTok母公司表示其一直以來都致力於保護其在美國用戶的隱私。對此美國參議員Lindsey Graham則在推特上表示:「最好的解決方式就是由美國公司,如微軟,收購TikTok,就可以繼續維持其競爭力,但又不受中國共產黨的控制。」4今年8月3日,字節跳動公司的創辦人張一鳴發送內部信件給公司全體員工,表示「不認同美方有關必須出售TikTok美國業務的決定,但不放棄探索任何可能性。目前TikTok嘗試與一家科技公司就合作方案做初步討論,以確保TikTok能繼續服務美國用戶。」5

今年8月3日,川普在白宮記者會上表示,在9月15日以前TikTok必須賣給美國公司,否則他會使該應用程式在美國被強迫關閉。川普同時表示:「如果TikTok被收購,美國國庫應獲得一筆豐厚的報酬,因該交易係由美國政府促成。」川普形容美國和TikTok的關係如同房東與房客,因為TikTok在美國獲得了巨大的成功。6與此同時,微軟執行長Satya Nadella在與川普會談後發出聲明,表示微軟將繼續就收購TikTok一事進行談判,希望在9月15日以前完成收購。7

今年8月5日,字節跳動公司表示,其將限制平台上的假訊息與干擾選舉的資訊,包含以人工智慧技術製作的深偽(Deepfake)影片,並與美國國土安全部(United States Department of Homeland Security)合作,以對抗外國勢力干擾美國今年的大選。8此可能跟近期越來越多用戶在TikTok上發表與政治相關的言論有關。

Photo by Solen Feyissa on Unsplash

外界猜測川普封殺TikTok的可能原因

關於川普禁止TikTok的真正原因,除了資訊安全與隱私的考量,外界有認為係因川普於今年6月在奧克拉荷馬州的塔爾薩(Tulsa)造勢活動所引起。在那場造勢活動中,TikTok的許多用戶在平台上分享「取票不出席」以抗議川普的政策,導致川普競選團隊於造勢活動前雖表示,有接近100萬人登記將出席,但最後在能容納逾1萬9000人的場地裡,出席者卻不到6200人。9許多TikTok用戶發布了假裝咳嗽的影片,並說:「我登記了出席川普的造勢大會,但我無法去了。」這些年輕用戶十分熟悉TikTok的演算法,知道如何讓影片快速的傳播,有些用戶的影片被觀看了超過一百萬次。許多用戶在發布影片後的24到48小時後就刪除了影片,以避免川普競選團隊發現他們的計畫。大多數參與此次「取票不出席」計畫的用戶認為他們取得了成功,並相信儘管他們還沒到法定投票年齡,他們仍具有影響美國政治的能力。此次造勢活動中TikTok用戶的介入,被外界認為可能是川普報復TikTok的原因之一。10

也有一些小道消息認為,川普禁止TikTok的原因可能是因為TikTok上有一些用戶經常拍攝諷刺川普的影片而惹惱川普。舉例而言,Sarah Cooper是一位美國喜劇演員,常在TikTok上發佈模仿川普的惡搞影片獲得廣大粉絲的喜愛,其在TikTok上擁有近60萬粉絲。11不過,美國公民自由聯盟(American Civil Liberties Union)在推特上表示,川普禁止TikTok這個有大量美國人用來交流的應用程式,將對言論自由造成危險,以科技發展而言,亦屬不切實際。12

TikTok過去的其他爭議

過去,TikTok曾被指控收集用戶手機位置資料,並將該資料傳送給中國。有認為,TikTok因為北京當局的影響而過度管控用戶發表內容。此外,2019年2月美國聯邦貿易委員會(FTC)指控TikTok非法蒐集兒童個資,違反美國《兒童線上隱私保護法》(Children’s Online Privacy Protection Act, COPPA),處以罰款570萬美元,並命令TikTok銷毀未滿13歲用戶的所有個資,創下美國「兒童隱私案件」最高罰款紀錄。13

另一爭議事件是,字節跳動公司於2017年8月建立TikTok後,隨即在同年11月以10億美元併購了和TikTok相當類似,在北美爆紅的短影音應用程式Musical.ly。當時,此併購受到美國海外投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS)的反對。CFIUS對於可能造成美國國家安全風險的併購有權力進行審查,目前此案仍在CFIUS的調查中。14